Что меняется для поставщиков госзакупок в 2019 году?

В этой статье мы собрали все нововведения для поставщиков госзакупок, которые недавно вступили в силу или начнут действовать до конца 2019 года.

Что изменилось с 1 мая 2019 

Добавили еще одно основание для проведения конкурса с ограниченным участием — организация отдыха детей и их оздоровления. У заказчиков осталась возможность провести такую закупку запросом котировок или у единственного поставщика (например, на небольшую сумму), но объявить электронный аукцион уже нельзя. 

Что изменилось с 10 мая 2019 

Штрафы и пени 

• Штрафы за ненадлежащее исполнение контракта указывают не в виде фиксированной суммы, а в виде процента от НМЦК (см правила в новой редакции Постановления правительства РФ от 30.08.2017 № 1042).
• За просрочку исполнения контракта установили конкретный размер пени — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. Раньше действовала формулировка «не менее 1/300». Исключение составляют случаи, когда законом установлены другие ставки — например, согласно 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике"  пени – 1/130).  

Обжалование закупок

• Сократили срок для подачи жалобы в ФАС до 5 дней (было 10). Решена проблема несоответствия сроков обжалования и подписания контракта.
• Рассматривать документы при внесении сведений об участнике в РНП будут 5 рабочих дней (было 10).
• При подаче жалобы не требуется предоставлять документы и информацию, которые уже размещены в ЕИС. 

Что меняется с 1 июля 2019

Большая часть электронных аукционов будет проходить быстрее

• Теперь «короткий» аукцион проводят при НМЦК до 300 млн руб. (раньше было до 3 млн). Объект закупки может быть любым. 
• В закупках на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий лимит еще выше — НМЦК может быть до 2 млрд рублей, чтобы аукцион могли провести быстрее. 
• Срок подачи заявок в «коротких» аукционах составит 7 дней с даты публикации закупки. В закупках на сумму больше 300 млн/ 2 млрд срок подачи заявок останется прежним — не меньше 15 дней. 
• При «коротком» аукционе заказчик будет рассматривать первые части заявок за  1 рабочий день, в остальных случаях — до 3 рабочих дней.
• Также быстрее будут назначать день проведения электронного аукциона  —  это рабочий день, следующий за датой окончания рассмотрения 1-х частей заявок (раньше аукцион проводили на 2-й день).
• Если аукционная документация содержит проектную документацию, аукцион проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок.

Упрощение процедуры

• Сняли ограничение шага аукциона в 100 руб. Шаг аукциона, перешедшего через 0, – до 5% от 100 млн. руб. (5 млн. руб.).
• Отменена цикличность закупки при проведении запроса предложений по результатам несостоявшегося конкурса или аукциона:  если отсутствуют заявки, то можно заключить контракт с единственным поставщиком, согласовав это с ФАС.

Закупка строительных работ (капстроительство, капремонт, снос зданий и т.д.)

• Разрешили рассчитывать НМЦК проектно-сметным методом при сносе зданий.
• Заказчиков обязали размещать в документах закупки проектную документацию за исключением случаев, когда подготовка проектной документации не требуется (ч.3, 3.1 ГК РФ) или в контрактах жизненного цикла. 
• В первой части заявки поставщикам достаточно только дать согласие на исполнение работ, а заказчику не требуется оформлять протокол по 1 частям заявок. 
• «Форма 2» (согласие + конкретные характеристики товаров) нужна только при закупке на текущий ремонт, строительство некапитальных строений, сооружений, ремонт и содержание дорог, в том числе тротуаров, велодорожек и пр., благоустройство территорий, уборку и др.

Цена товара 

Заказчикам разрешили закупать по цене за единицу любые товары, работы и услуги. Раньше так можно было закупать только определенные законом товары, например, обучение. 

Закупки у единственного поставщика

• Увеличили цену при закупках у единственного поставщика. В закупках малого объема (по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) лимит подняли со 100 до 300 тыс. руб.  В закупке лекарств (п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) лимит увеличили с 200 тыс. до 1 млн. руб. Но общий лимит для заказчика остался: 5% от СГОЗ или не более 50 млн. руб.
• Разрешили менять любые условия контракта с единственным поставщиком в случаях из п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (регулируемые виды деятельности, коммунальные услуги, аренда, лечение за границей, юр. услуги в иностранных судах и др.).

Доптребования к участникам и подтверждение квалификации

• Если заказчик установил дополнительные требования к участнику закупки по ч. 2 и 2.1 ст. 31), то подтверждающие документы нужно предоставить для каждого вида товара, работы или услуги.  
• Важное изменение — подгрузить эти документы на ЭТП нужно до участия в закупки, а не в составе заявки. ЭТП будет проверять информацию в течении 5 рабочих дней. 

Обеспечение контракта 

• Сняли минимальный порог для обеспечения заявки «от 5 млн руб.». То есть обеспечение заявки требуется всегда. При 0 – 20 млн. руб. оно составит 0,5-1% НМЦК.
• Уточнено «правило третьего отклонения в квартал»: считаются календарные кварталы, а не любые три месяца подряд.
• Срок возврата обеспечения контракта не должен превышать 30 дней с даты исполнения контракта, а в закупке среди СМП/ СОНКО – 15 дней).
• При закупке среди СМП/СОНКО размер обеспечения контракта устанавливается от цены, которую предложил победитель (в общем случае – от начальной максимальной цены контракта). Но в любом случае обеспечение не может быть меньше аванса, если он предусмотрен в закупке.

Антидемпинговые меры

• Учитывается снижение на 25% и больше не только “единой” НМЦК , но и суммы цен за единицу товара.
• Победитель закупки среди СМП/СОНКО может обеспечить исполнение контракта не деньгами или банковской гарантией, а подтвердив свою добросовестность.
• Подтверждение добросовестности - это информация из реестра контрактов: 3 исполненных без неустоек контракта за 3 года до даты подачи заявки. Один контракт должен быть не меньше 20% НМЦК текущей закупки.
• При демпинге нельзя будет получить аванс.

Исполнение контракта 

• Можно изменить объем и вид работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия не более чем на 10 %.
• Можно один раз изменить срок строительных работ, если невозможно исполнить контракт по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.
• Можно увеличить цену контракта на сумму до 30%. Это возможно при таких условиях: 

1. Срок исполнения контракта > 1 года. 
2. Его цена равна или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ.
3. Возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых его невозможно исполнить. 
4. Получено письменное  обоснование изменения цены от Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации. 
5. Срок исполнения не изменится (при этом срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации в этот срок не включается).

• Можно заключить заключить контракт с участником, занявшим второе место,   если текущий контракт был расторгнут (в том числе по соглашению сторон).

Банковская гарантия 

• Банковскую гарантию можно оформить не только для обеспечения заявки и контракта, но и гарантийных обязательств на товар, работы, услуги.
• Заказчик рассматривает банковскую гарантию не дольше трех рабочих дней со дня ее поступления.
• Заказчик не подпишет документы о приемке товара или работ, если победитель не предоставит обеспечение гарантийных обязательств (если это требование было в закупке).
• Размер обеспечения гарантийных обязательств для СМП/ СОНКО не может превышать 10% от НМЦК.
• Поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств (например, отозвать деньги и предоставить банковскую гарантию).

Что меняется с 31 июля 2019

Проведение закупок

• Уточнили, что заказчик может провести закупку по 223-ФЗ на деньги, полученные в качестве дара (в том числе пожертвования) и по завещанию.
• Во всех случаях отменяется пауза в 10 дней между изменением плана-графика и следующим этапом закупки. Можно изменить план-график в срок не позднее чем за 1 день до размещения извещения/направления приглашения/заключения контракта.
• Заказчикам дали право запрещать субподряд в конкурсе с ограниченным участием на сохранение объектов культурного наследия. 

Закупки у единственного поставщика

• Для спортивных и культурных организаций подняли лимит с 400 до 600 тыс. рублей в закупках у единственного поставщика п. 5 ч. 1 ст. 93. Общий объем закупок увеличен до 5 млн., или не более 50% и 30 млн. в год. В перечень заказчиков, применяющих данный пункт, включены дом центры народного творчества и дома ремесел. 
• У единственного поставщика по п. 17 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ можно закупать музыкальные инструменты. 
• При закупке у единственного поставщика не требуется извещение и отчет. 

Экспертиза 

• Не требуется внешняя экспертиза контракта при приемке продукции. 
• Правительство может определить случаи обязательного проведения товаров, работ и услуг.

Что меняется с 1 октября 2019

Информацию о планируемых закупках можно мониторить не в двух, а в одном документе. Он будет называться "план-график", но по своей сути это будет документ, включающий в себя информацию из плана закупок и плана-графика. Также будет действовать норма об отмене десятидневного моратория на публикацию в ЕИС закупки, в которую внесли  изменения. Между изменением и новым этапом закупки достаточно выдержать один день. 

Поменять план-график можно в этих случаях: 

1. Изменилось нормирование.
2. Изменилось финансирование. 
3. Изменения нужны по результатам общественного обсуждения. 
4. Нужно использовать сэкономленные деньги после завершения аукциона. 
5. В других случаях, установленных правительством.

Закупки на 2019 год планируют по старым правилам.